????引 言
????随着丹阳农业结构的战略性调整，农业科学技术的不断发展，农业机械化程度的提高，越来越多的农村劳动力从土地中剥离出来，成为农村富余劳动力。另一方面，伴随丹阳社会经济发展以及城镇化建设步伐的加快，迫切需要大量的农业富余劳动力转移到非农产业中去。合理引导农村劳动力就业，实现农村富余劳动力有序转移，已成为丹阳增加农民收入、全面解决“三农”问题的关键，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的关键，具有很强的现实意义和长远的战略意义。
????一、丹阳市农村劳动力的构成分析
????截止2012年底，丹阳全市14镇（区），共有农村劳动力290346人，其中女性126731。
????从农村劳动力年龄比例构成上来看，年龄16-25岁劳动力51084人，占总数的17.59%；26—41岁劳动力99441人，占总人数的34.25%；41岁以上劳动力139821人，占总人数的48.16%。可以看出，劳动力资源主要集中在16-40岁之间，占总体的51.84%，属于青壮年劳动力，是丹阳经济发展的中坚力量；相应的，我们也应看到，41岁以上的劳动力所占比例偏高，说明我市农村劳动力呈现老化趋势。应多出政策，多发展相应活动，充分发挥41岁以上的人力资源。
????从农村劳动力文化程度及技能构成上来看，大专及以上学历25532人，中专和高中、职技校63380人，初中165135人，小学文化及以下36299人，分别占总数的8.79%，21.83%，56.88%，12.50%。全市农村劳动力中只有1860人持职业技能证书，仅占农村劳动力总人数的0.64%。可以看出，丹阳农村劳动力文化水平偏低，高素质劳动力缺乏，制约了丹阳的发展。应进一步制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变丹阳农村劳动力低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。
????二、丹阳市农村劳动力的流向分布
????截止2012年底，丹阳市农村劳动力中从业人数为269664人，占农村劳动力总人数92.88%。
????从产业流向分布上来看，第一产业(农林牧渔)从业人数为47044人，占总从业人数的17.45%，其中高效农业从事者2186人；第二产业从业人数为168127人，占总从业人数的62.35%；第三产业就业人数为54493人，占总从业人数的20.21%。
????从地域流向分布上来看，丹阳农村劳动力就业创业大多在市内，在市外实现就业人数占比不大。180372人选择在丹阳市范围内就业创业，占就业创业总人数的87.94%；16982人选择丹阳市外江苏省内就业创业，占就业创业总人数的8.28%；7478人选择省外就业创业，占就业创业总人数的3.65%；267人选择境外就业创业，占就业创业总人数的0.13%
????三、丹阳市农村劳动力转移就业的主要举措
????1、畅通就业信息。丹阳充分利用城乡一体的人力资源市场、创业就业网络、手机短信平台、新闻媒体、基层信息员、“就业E图”等多渠道作用，打造立体就业创业信息发布平台，及时发布就业创业政策、培训计划、招聘岗位等信息。2011年至今，仅通过“就业E图”系统，向广大农民发布的有效岗位信息就达4000余条。
????2、丰富技能培训。针对不同群体农民就业需要，丹阳开展全民培训，重点培训，分层培训，定向培训，引导广大农民凭技能就业。同时，加大初次参加职业技能鉴定获证奖补力度，根据鉴定成本和市场紧缺程度分别给予200元、300元、400元不等的补助，鼓励农民主动参加职业资格鉴定。2011年至2012年，丹阳市筹措劳动力培训专项资金600多万元，共培训农村劳动力18617人，大大提高了农民素质，大大促进了农村劳动力转移。目前，丹阳形成了以市人力资源培训中心、镇（区）劳动力培训基地为主，以职校、技校为辅，以企业和民办技能培训学校为补充的多元化培训体系，最大限度地满足了农民的培训就业需求。
????3、就业创业推介。丹阳市人力资源市场、人才市场在开好每周两场定期招聘会的基础上，每年举办多次专场招聘会为农民进城就业提供平台。同时，各镇（区）人力资源市场也积极组织、精心筹办招聘会，进一步方便群众。丹阳形成了大型招聘与日常招聘、综合招聘与专场招聘相结合的推介机制，为农民就业和就好业提供更为充分的服务。同时，主动与市发改委、科技局、农发局、农林局、农机局等职能部门联系协作，组织一批适应农村劳动力创业的项目，召开项目推介会，让有条件的农村富余劳动力自主创业。
????四、丹阳市农村劳动力转移就业的服务平台
????1、优化工作平台。早在2007年，丹阳14个镇（区）人力资源市场就已完全建设到位并通过三星级验收。2011年起，丹阳财政先后投入250余万元，更新办公设备，配置电子显示屏、电脑、一体机等硬件，并实现全程光纤联网，全力打造具有丹阳特色的镇（区）人力资源和社会保障服务中心。2013年，丹阳将平台建设工作重点延伸到社区（村），出台《关于全面推进全市社区（村）人力资源和社会保障公共服务平台建设的意见》，明确建设标准，要求在今年10月底前全部完成社区（村）平台建设任务，并对按时完成建设任务并验收合格的实行以奖代补。社区（村）人力资源和社会保障服务站所需的电脑、打印机、照相机、办公桌椅、资料柜、身份证阅读器等办公设施，均由市财政统一采购、配备。
????2、深化政策平台。丹阳扶持农民大胆创业。鼓励农业大户发展高效农业、生态农业、观光农业。对从事规模种植、养殖的，由农林等部门无偿提供技术培训和服务。对在集贸市场或指定区域内摆摊设点销售自产农副产品的，免予工商登记。对农村流动小商贩，免费给予工商登记，免收各类行政管理费用。对从事农副产品种植、农作物品种繁育、畜禽的饲养、农产品初加工、农技推广、农机作业和维修等初始创办企业，依法享受税收优惠。同时，将创业（孵化）基地认定范围扩大到种植、养殖等类型的创业实体和专业合作组织，努力打造一批“一镇一品、一村一特”的农民创业基地。对当年新成立的农民专业合作组织，给予5000元开办补贴，并充分发挥小额创业担保贷款作用，进一步加大农民转移就业的天地。2012年至今，丹阳累计为307名创业者发放小额担保贷款2853万元，新增农民创业1667人。
????3、。把维护农民工权益作为重中之重，建立以市劳动监察大队监察员为主体，以各镇（区）人力资源和社会保障服务中心监察员为骨干，各村（社区）劳动保障协理员为基本力量的纵向到底、横向到边的劳动保障检查网络。以劳动合同的签订为抓手，规范用人单位的用工行为。2011年以来，督促用人单位与职工补签劳动合同 19157 份。以社会保险全员化为目标，督促企业积极为职工办理社会保险。近两年，督促 320 家企业为5850多名职工补办了参保手续。以开展“劳动保障诚信A级企业”评比为引导，促进企业依法自我规范用工行为。自2004年起，率先在全省开展劳动用工诚信单位评选活动，对促进用人单位构建和谐劳动关系起到了很好的作用。以专项执法检查为推动，监督用人单位认真贯彻劳动法律法规。2011年至2012年，克服人员少、任务重等困难，组织了10次专项检查，发整改通知书150多份，督促用人单位发放拖欠工资673万余元，有力地维护了农民工的权益。
????五、丹阳市农村劳动力转移就业的长远思考
????就业是民生之本，创业是就业之源。改革开放以来，在党的方针政策鼓舞下，亿万农民走上了多方就业、自主创业之路，农村劳动力转移就业工作取得显著成效。同时，我们也要清醒地看到，随着工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力就业面临新形势、新挑战。我们必须顺应农村劳动力就业形势的新变化，继续大力做好农村富余劳动力转移就业工作，使其逐步走向规范化、实现常态化、追求科学化。
????1、加强管理，促使农村劳动力转移就业走向规范化。
????加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥市、镇（区）、村（社区）的三级服务网络的主渠道作用，深入基层、服务一线，使丹阳农村劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。进一步改善农民进城就业环境，逐步实现城乡就业失业登记制度、就业服务政策和社会保障制度的统一，形成劳动者平等竞争就业的格局。开展农村劳动力转移示范镇（区）创建活动，加强农村劳动力转移就业的规范运作与管理，以点带面，促进丹阳农村劳动力转移工作健康发展。
????2、加强宣传，促使农村劳动力转移就业实现常态化。
????加大对返乡创业明星、农转典型事迹宣传报道力度，动员全社会的力量支持帮助，，进一步提高农村劳动力就业创业的积极性；注重多形式、全方位的开展农民务工政策法规宣传，让农民工更透彻、更全面了解掌握政策法规，能按章行事，增强自我保护能力。
????3、加强培训，促使农村劳动力转移就业追求科学化。
????一方面要开展引导性培训，帮助农村劳动力更新观念，克服“小富即安”的“小农”思想，普及法律常识，树立全新的就业观念。另一方面要注重农村劳动力技能培训，突出针对性和实用性，根据市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，不断提高农村劳动力人的素质和技能，增强竞争能力。
????（丹阳市劳动就业管理中心 周金泉 徐 晶）
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