十六届五中全会提出，。，早在上世纪50年代就提出过。，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。
一、
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原因之一是实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。
长期以来，中国农村的发展落后于城市，中国农村社会事业的发展又落后于经济的发展。如果继续维持目前的状况，农村人口特别是贫困人口将很难获得基本的公共服务和社会福利，甚至最基本的生存权和发展权都难以得到保障。农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的发展。基础设施的欠缺，社会事业的不足，收入水平的低下，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。
原因之二是我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。
改革开放以来，我们在解决农村问题上已经进行过三次大的改革。第一次是80年代实施的家庭联产承包责任制，改革的核心是分权。2003年开始的农村税费改革是第二次，改革的核心是减负。，是实现以工哺农、以城带乡的具体化方案，也是解决三农问题的实际措施。过去两次改革是单向的，这次新农村建设则带有系统性、综合性，是解决三农问题的全方位政策设定。
二、
十六届五中全会的《建议》指出，、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的具体体现;“乡风文明”是要建设精神文明，这是建设新农村的灵魂;“村容整洁”是要建设生态文明，这是建设新农村的重要条件;，。可以说，这是从统筹建设物质文明、精神文明、。
三、
当前，：
1、建设城乡之间的良性互动。人是新农村建设的主要动力，农民的素质决定农村发展的速度，决定农村文明的程度，决定农村现代化的进度。所以城乡的良性互动的着眼点应放在提高农民的内在素质上，引导农民解放思想，转变观念，跟上时代步伐，培养有理想、有道德、有文化、。改变过去为增加农民收入而让他们进城打工的做法。同时，这种“互动”还应当在产业链的结构调整中体现出来，由过去的“产业链水平分工”转变为“产业链垂直分工”，比如一个产业链的设计、开发、市场开拓等部分在城市，空间资源及需要密集劳动力的部分在农村，改变过去封闭式的水平格局。
2、把发展经济、农村社会制度的完善、农村和谐社会的构建结合起来。要发展农村经济，就必须推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。优化农业生产布局，推进农业产业化经营。同时针对农村的社会问题，像一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失，治安、社会保障、养老、等问题日趋复杂等。我们应逐步建立起比较符合农村实际的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对过剩的社会文化资源引向农村，帮助农民把各种社会文化组织发展起来。做到经济、社会保障、社会和谐协调发展。
3、农村人文传统和自然环境的全面恢复。在很多市场经济体制相对完善的国家，农村大都风光秀美、民风淳朴，很多城里人有向农村回流的意愿，在一些发达国家，甚至出现了逆城市化趋向。我国的新农村建设也应该给人耳目一新的感觉，应该重新恢复农村本来就拥有的田园风光，农民应该生活在一种相对比较和缓，比较和谐的社会人文环境之中;让一些精神紧张、不堪污染的城里人被新农村所吸引。同时，按照“充分尊重农民意愿，以农民自身投资为主，村集体出资为辅”的原则，因地制宜，走出一条以民俗旅游产业为依托进行旧村改造的新路。