日本不是一个移民输入国，而是一个移民输出国。因此，日本对外国人的入境居留一贯控制得十分严格。以往，移民日本定居的外国人大多是以下四种:
日本公民的配偶与父母；日本公民的子女（一般未满２１岁）；日本公民在国外收养的年龄不满１４岁的孤儿女；日本公民在国外居住而无人赡养的祖父母。
５月１４日，日本政府“接受高级人材推进会议”召开了第六次实际业务工作会议，研究讨论了“关于扩大接收有专门知识或技术的外国人的报告书”。方案提出日本吸引外国人“高级人才优遇制度”，即日本的“移民制度”，将引进“积分制”。
日本国际公共政策研究中心理事长田中直毅针对日本政府“促进吸收优秀的外国人研究人员和技术人员”的方针政策，提出了“正式展开接受外国高级人才政策”的方案报告书。
日本“移民制度”方案出台后，政府的各相关省厅将研究推出具体的实施办法。
日本“移民制度”方案报告书提出了基本战略。
一、对具有专门技能和资格的人材，按照专业能力给予“点数”，建议对外国人取得在留资格和永住权进行审查时引进“绩点制”，按“点数”给予优待。例如:以１００点为满分来判断，“点数”的判断基准是学历、资格、职业经历、研究成果、预定年收、年龄、日本语能力等。对于“点数”高的人才，原则上可以把在留资格更新、再入国手续简单化，除优先处理外，还可以把在留期限从３年延长到５年；申请永住权时，原则上必需１０年在日生活期间也可以缩短到５年等。按“点数”的“积分制”，不只限于入国时，在留期间更新、在留资格变更时也都赋与“点数”，按照“积分制”，留学生等经过自身努力，也可以在留学期间获得日本的永住权资格。作为战略性引进外国高级人才的范围，主要以生活科学、情报通讯、环境、钠米技术材料、能源、制造技术、社会基盘（基建）、生物工艺这八大领域的研究学者或者技术人员为主。
二、促进留学生在日就职，并在生活上给予适当支援。外国高级人才的最大供给资源是留学生，目前希望在日本就职的外国人留学生高达６１．３％，但是每年毕业的留学生约达３.２万人，真正就职的外国留学生只有９７００人（３１％）。面对希望与现实存在的差距，日本政府希望尽可能缩小或者取消这些差距，把留学生定位为“高级人才后备军”，官民一体来支援留学生就职活动。“亚洲人才资金构想”，就是支援留学生就职的措施之一。此外，在日本语教育、留学生奖学金制度、留学生居住支援等方面实施支援政策。留学生就职活动的在留资格也由过去的半年延长到一年。
三、改善包括高级人才在内的在日外国人的生活环境。具体改善事宜包括五项:１，加速扩大国际间年金通算等社会保障协定的缔结国，探讨脱退年金时应该退还的一次性年金的上限额度；２，完备宿舍等住宿设施和中介渠道；３，扩大现在受到两国间协定限制的外国人医师的相互接受；４，医疗机关可以用外国语行医，完善医院的医疗翻译；５，充实外国人子女教育，在民族学校的税收方面予以支援。
１、接受外国高级人才是日本国家战略决策，与此相对应，需要强化民间接受外国高级人才的支援体制；
２、制定接受外国高级人才的重点项目，基本目标是“尽可能多接受优秀人才，并且长期接受优秀人才”；
３、为了达成接受目标，对在留期限等相关手续给予优遇措施；
４、重视从亚洲各国引进优秀人才；
５、为了接受外国高级人才，需要到海内外去积极宣传，完善国内国外的支援体制；
６、强化日本企业及大学等研究机关对外国人的雇佣、待遇等人才管理的环境整备；
７、留学生将被提高到“高级人才后备军”的位置予以重视，官民一体强化对留学生的日语教育等；
８、日本政府将积极改善外国高级人才在日本的生活环境，如年金、住宅、医疗、教育等；
９、针对经济社会的变动，对现行制度的运营进行经常调整；
１０、现行的外国人研修、技能实习制度将进一步改进，并视日本社会情势和动向，继续探讨。
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